Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) w połączeniu z funduszami Unii Europejskiej coraz częściej postrzegane jest jako realna odpowiedź na wyzwania inwestycyjne stojące przed sektorem publicznym. Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej opublikowało nowy przewodnik, który ma pomóc jednostkom samorządu terytorialnego i innym podmiotom publicznym skutecznie łączyć te dwa źródła finansowania w ramach tzw. projektów hybrydowych.

Dokument „Jak skutecznie łączyć partnerstwo publiczno-prywatne z funduszami UE. Przewodnik po projektach” odnosi się do perspektywy finansowej UE na lata 2021-2027 i stanowi praktyczne wsparcie dla instytucji planujących realizację inwestycji infrastrukturalnych, społecznych czy środowiskowych.

Czym są projekty hybrydowe

Projekty hybrydowe to przedsięwzięcia realizowane w formule PPP, które jednocześnie korzystają z dofinansowania unijnego. W takim modelu inwestycja opiera się na współpracy podmiotu publicznego z partnerem prywatnym, przy jednoczesnym wykorzystaniu środków UE jako elementu montażu finansowego.

Jak podkreślają autorzy przewodnika, połączenie tych instrumentów pozwala na:

• ograniczenie bezpośredniego obciążenia budżetów publicznych,
• bardziej efektywny podział ryzyk między stronami umowy,
• wykorzystanie doświadczenia i know-how sektora prywatnego,
• zwiększenie skali i jakości realizowanych projektów.

Praktyczne wsparcie dla administracji

Publikacja ma charakter informacyjno-praktyczny. Omawia podstawy prawne PPP, specyfikę projektów hybrydowych oraz poszczególne etapy ich przygotowania i realizacji – od koncepcji inwestycji, przez wybór modelu finansowania, aż po rozliczanie środków unijnych. Wskazuje także na najczęstsze wyzwania związane z równoległym stosowaniem przepisów dotyczących PPP i funduszy UE.

Autorzy zaznaczają, że projekty hybrydowe wymagają szczególnej staranności w planowaniu, ponieważ muszą spełniać zarówno wymogi dotyczące partnerstwa publiczno-prywatnego, jak i zasady kwalifikowalności wydatków oraz kontroli wynikające z prawa unijnego.

Wsparcie ze strony samorządów

W promocję wiedzy na temat PPP i projektów hybrydowych aktywnie włącza się również Związek Powiatów Polskich, który wspiera resort odpowiedzialny za wdrażanie partnerstwa publiczno-prywatnego w upowszechnianiu informacji na temat tego modelu realizacji inwestycji. ZPP podkreśla, że dla wielu samorządów – w tym powiatowych – PPP może być istotnym narzędziem realizacji zadań publicznych w warunkach rosnących kosztów i ograniczonych środków własnych.

Działania informacyjne i edukacyjne mają pomóc jednostkom samorządu terytorialnego w lepszym przygotowaniu projektów oraz świadomym wyborze optymalnego modelu ich realizacji.

PPP jako element długofalowej polityki inwestycyjnej

Zgodnie z założeniami rządowymi, rozwój rynku PPP – także w formule hybrydowej – ma być jednym z filarów długoterminowej polityki inwestycyjnej państwa. Nowy przewodnik wpisuje się w te działania, oferując samorządom i instytucjom publicznym uporządkowaną wiedzę oraz praktyczne wskazówki dotyczące łączenia środków publicznych, prywatnych i unijnych.

Eksperci podkreślają, że skuteczne wykorzystanie projektów hybrydowych może w najbliższych latach odegrać istotną rolę w realizacji inwestycji infrastrukturalnych i społecznych, zwłaszcza tam, gdzie tradycyjne finansowanie publiczne okazuje się niewystarczające.