Związek Powiatów Polskich przekazał do Ministerstwa Klimatu i Środowiska swoje uwagi do wstępnych założeń zmian w art. 157 ustawy Prawo ochrony środowiska (POŚ), omawianych podczas spotkania 10 grudnia 2025 r. w sprawie ekspertyzy „Dobre praktyki w zakresie ochrony środowiska przed hałasem z uroczystości, imprez i innych legalnych zgromadzeń”.

W trakcie dyskusji przedstawiciele Ministerstwa Klimatu i Środowiska wskazali, że w odniesieniu do potencjalnych zmian ustawy Prawo ochrony środowiska w zakresie ustalania przez gminy zasad organizacji wydarzeń emitujących hałas rozważany jest tzw. wariant III z ekspertyzy, zakładający nowelizację art. 157 POŚ poprzez poszerzenie uprawnień rady gminy.

Treść tego wariantu jest następująca:

Art. 157.
1. Rada gminy może, w drodze uchwały, ustanawiać ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko.
1a. W celu zapewnienia jak najlepszego stanu akustycznego środowiska, rada gminy może, w drodze uchwały będącej aktem prawa miejscowego, określić zasady i warunki organizowania uroczystości, imprez i innych legalnych zgromadzeń, uwzględniając potrzebę zapewnienia należytej ochrony środowiska.
1b. Uchwała, o której mowa w ust. 1a, uwzględniając lokalne uwarunkowania, może w szczególności określać:
1) obszary objęte ograniczeniami, w tym strefy wymagające szczególnej ochrony akustycznej, z uwzględnieniem w szczególności funkcji terenu, jego sposobu zagospodarowania oraz gęstości zaludnienia;
2) dopuszczalną częstotliwość i łączny czas trwania takich wydarzeń w określonej lokalizacji w ciągu roku (roczny limit dni imprezowych);
3) ograniczenia dotyczące pory doby, w których dopuszczalna jest emisja hałasu;
4) proceduralne obowiązki organizatorów, takie jak obowiązek zgłoszenia zamiaru organizacji wydarzenia organowi gminy w określonym terminie.
1c. Przyjmowanie uchwały, o której mowa w ust. 1a, powinno być poprzedzone analizą, uwzględniającą potrzebę zapewnienia należytej ochrony środowiska.

2. Ograniczeń, o których mowa w ust. 1 i 1a, nie stosuje się do instalacji lub urządzeń znajdujących się w miejscach kultu religijnego.

Uwaga ogólna

Związek Powiatów Polskich nie sprzeciwia się kierunkowi propozycji, wskazując, że poziom gminny w postaci uchwały rady gminy jako organu stanowiącego wydaje się właściwy do uszczegóławiania zasad organizacji wydarzeń pod kątem hałasu. Jednocześnie podkreśla, że art. 157 POŚ powinien koncentrować się na kwestii hałasowej, podczas gdy obecna propozycja może wykraczać poza te ramy. Związek wskazuje także na konieczność bezwzględnych konsultacji projektowanych przepisów z Rzecznikiem Praw Obywatelskich.

W odniesieniu do ust. 1a Związek zwraca uwagę na problematyczne brzmienie przepisu: sformułowanie może być interpretowane jako regulujące ogólne zasady organizowania wszelkich wydarzeń, a uwzględnienie legalnych zgromadzeń może prowadzić do objęcia ograniczeniami zgromadzeń publicznych regulowanych odrębną ustawą. Wskazano potrzebę doprecyzowania przepisu oraz rozważenia wyłączenia spod regulacji zgromadzeń objętych ustawą o zgromadzeniach.

W uwagach do ust. 1b pkt 2 Związek pozytywnie ocenia intencję wprowadzenia limitów, jednocześnie sygnalizując ryzyko potencjalnych „rezerwacji” terminów, w tym złośliwych, oraz konieczność uwzględnienia nieplanowanych wydarzeń, w tym organizowanych przez władze publiczne oraz tzw. zgromadzeń spontanicznych.

W odniesieniu do ust. 1b pkt 4 wskazano na możliwość kolizji z obowiązującymi regulacjami dotyczącymi zgłoszeń imprez masowych i zgromadzeń publicznych, co bez jego dookreślenia może rodzić problemy interpretacyjne dla rad gmin.

Komentując ust. 1c projektowanych przepisów, Związek Powiatów Polskich wskazuje na istotną niejasność co do charakteru analizy. Zwrócono uwagę na ryzyko interpretowania analizy przez organy nadzoru jako wymogu formalnego, którego brak mógłby skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały.

Związek Powiatów Polskich zadeklarował dalszą współpracę przy potencjalnych pracach legislacyjnych nad nowelizacją art. 157 POŚ, w szczególności w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego Środowisko.